参政院开院合影

　　1913年9月，袁世凯为成立一个机构以同国会对抗，乃指示国务总理熊希龄成立“行政会议” 。11月4日，袁世凯下令解散国民党，并以该党议员在二次革命中配合作乱为由，宣布取消国民党籍议员的议员资格，追缴议员证书及徽章。解散国民党造成了国会因不能达到法定人数而无法开会，致使国会瘫痪。

　　同年11月5日，国务院奉令通电各省行政长官，要求各省选派委员二人到北京组织行政会议，选拔条件是年龄在35岁以上，有10年以上行政经验，明于世界大势，品学俱优。在解散国民党造成国会瘫痪的情况下，袁世凯以政府不能无咨询机关为理由，下令组织政治会议。11月26日，大总统袁世凯发布《政治会议组织令》。

　　该令称“共和精义，在集众思，广忠益，以谋利国福民，期于实事求是。现在正式政府已经成立，本大总统督同国务员，业将大政方针次第议决。但建设之始，万端待理，关于根本大计，讨论尤贵精详。前经电令各省举派人员来京特开政治会议，以免内外隔阂，俾得共济时艰。现各省所派之员不日齐集，应再由国务总理举派二人，各部总长每部举派一人，法官二人，蒙藏事务局酌量举派数人，本大总统特派李经羲、梁敦彦、樊增祥、蔡锷、宝熙、马良、赵惟熙，合组政治会议机关，务各竭所知，共襄郅治，奠邦基于磐石，以慰全国喁喁待治之心，本大总统有厚望焉。此令。”

　　同年12月15日，由“行政会议”演变而来的“政治会议”在北京正式成立。12月21日，《政治会议秘书厅规则》公布；12月24日，《政治会议规则》公布。

　　1914年1月10日，政治会议议决，以国会“组织不良，万不获已而求改善”为由，宣布停止国会参众两院现任议员的职务，每人分发旅费400元饬令回籍。同日，袁世凯据此正式下令解散了国会。2月3日，袁世凯下令各省“将各地方现设之各级自治会立予停办”，2月4日袁世凯以21省都督、民政长请求解散省议会为由，将该问题交政治会议讨论，政治会议议决应行解散。2月28日袁世凯下令“将各省议会一律解散”。1914年1月24日，政治会议议决成立约法会议这一临时立法机构。

　　1914年5月26日，参政院根据约法会议制定的《参政院组织法》成立，政治会议乃停止。