岑春煊

1918年1月15日，西南各省护法会议在广州成立。推岑春煊为议和总代表，伍廷芳为外交总代表，唐绍仪为财政总代表，唐继尧、程壁光、陆荣廷为军事总代表。20日，广东莫荣新等联衔通电公布《中华民国护法各省联合会议条例》。

西南联合会议，明确规定对外对内执行政务，职权有“办理共同外交，订立契约；监督共同财政，办理内外公债之募集；统筹军备，计划作战，议决停战议和事件；议决与各省之争议事件”等，还规定“联合会议置军事、财政、议和各参赞若干员，由各总代表分别聘任之”。俨然与军政府相抗衡。

孙中山认为联合会议“于约法无根据”，是“督军团之第二”。章太炎也通电怒斥岑春煊说：“岑云阶、李协和发起护法各省联合会议，观其条例行事，干预宪法，则是倪嗣冲第二也。预派议和代表，则是李完用第二也。夫以武汉且下，荆襄且复，逆寇命在咽喉之间，北方宣战，而我遽主和，堕三军之心，长仇雠之气，真无异自杀政策。此等集会，早应派遣警兵，立时解散。”忠于孙中山的滇军第三师长张开儒也指出：各省联合会议，其表面虽似省政府联合之过渡机关，其用意在第一步推翻军政府，第二步推翻旧国会政府。组织名虽为联合会议，其内容实为合议政府。与叛督之天津会议又何以异？